水利工程建设项目投资具有投资数额大，投资差异明显，投资确定依据比较复杂，投资确定层次繁多，在整个建设期间需动态跟踪、调整，直至竣工决算后才能形成真正工程投资的特点。因此，水利工程的项目投资控制，需要在投资决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段以及竣工阶段，把建设工程投资控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现。

1 控制目标

水利工程建设项目投资控制贯穿于工程建设的各个阶段，在建设前期阶段要进行工程项目的初步可行性研究，编制项目建议书，进行可行性研究，对拟建项目进行市场调查和预测，编制投资估算，进行环境影响评价、财务评价、国民经济评价和社会评价。在设计阶段要通过收集类似建设工程投资数据和资料，制定建设工程投资目标规划，对建设工程总投资进行论证，确认其可行性。同时，开展限额设计工作，力求使投资设计合理化，编制本阶段资金使用计划，并进行付款控制，审查工程概算、预算，提出改进意见，优化设计，在保障建设工程具有安全可靠性、适用性的基础上，概算不超过预算，预算不超过概算，进行设计挖潜，节约投资，对设计进行技术经济分析、比较、论证，寻求一次性投资较少的设计方案，满足业主对建设工程投资的经济性要求。施工阶段，要制定本阶段资金使用计划，并严格进行付款控制，严格控制工程变更，力求减少变更费用，研究确定预防费用索赔措施，以避免、减少对方的索赔数额；其次，要做好工程计量工作，审核施工单位提交的工程结算书等。

2 影响因素

一是，决策对投资控制的影响。表现为项目的建设规模、项目的建设水平、建设地点、可行性研究及投资估算。其中：合理的建设规模是决策阶段控制工程造价的关键。规模过小，资源得不到有效配置，建设和生产成本高，经济效益低下；规模过大，经济承受不起。在项目的建设水平中，主要包括建设规模、建筑标准、技术装备、配套工程等方面的标准，建设标准是编制、评价项目可行性研究和投资估算的重要依据。建设标准是否合理，对控制工程造价有很大影响，建设标准应根据技术进步和投资者的实际情况制定，标准定得过高，只能无谓的增加造价，浪费投资，标准定得过低，达不到高效、安全可行的技术标准，不利于技术进步。建设地点的选择要重点考虑国民经济的发展规划和地区经济的发展、项目的特点和需要以及气象、地质、水文等自然条件。 在这个阶段，可行性研究及投资估算是关键的环节。项目的决策依据是可行性研究，投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额，可行性研究不仅要评价项目是否可行，更重要的是对方案进行优化认证，投资估算必须准确而且能满足限额设计和控制概算的要求，初步设计概算必须控制在批准的可行性研究投资估算范围内，设计概算不允许突破可行性研究投资估算。

二是，设计对投资控制的影响。设计是建设项目进行全面规划和具体安排实施意图的过程，是工程建设的灵魂。设计是否合理对控制工程投资有重要影响，技术设计阶段，影响项目投资的可能性为30—70%；同时初步设计决定工程建设的规模、方案、结构形式和建筑标准以及使用功能，形成设计概算，确定了投资的最高限额，施工图设计完成后，就能准确的计算出工程造价。一个建设项目或一个单项工程，可有多种不同的设计方案，因此在满足使用功能的前提下，要进行方案比较和优化设计，选用适度超前、经济合理、安全可靠的设计思想，实际方案优化可采用价值工程理论，在满足功能或尽量提高功能的前提下降低成本。

三是，施工阶段对投资控制的影响。随着工程造价体制和管理模式改革，大型建设项目在招投标中采用工程量清单计价，为了中标，承包商会自觉提高技术和管理水平，降低工程造价。工程量清单计价对透明招标活动，减少施工合同纠纷，推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用。

3 控制措施

一是，设计阶段要重点采取设计方案招投标制度、实行限额设计、加强图纸会审、实行设计监理等措施。 其中项目设计的优劣将直接影响到建设费用的多少和建设工期的长短，同样也影响建设项目以后的使用价值和经济效益，作为设计单位，在设计中凡是能进行定量分析的设计内容，均要通过计算，用数据说话，充分考虑施工的可能性和经济性，在设计技术与经济分析上要改变功能决定造价的片面认识。同时，设计是施工的灵魂，是施工的依据，保证施工质量的一个重要前提就是确保设计质量，设计监理可以减少设计阶段工程设计的失误或错误，在施工阶段施工单位才能更准确的贯彻业主和设计方的意图，保证施工质量。  

二是，招投标阶段要重点抓好标的价格、投标报价、评标定价三个环节的控制。其中要重点抓好标的价格的编制。标底主要有两个作用，一是招标人发包工程的期望值，二是评定标价的参考值，这两者的关系要处理好。

  三是，施工阶段控制要重点抓好现场签证审查、工程变更价款审查、索赔审查与控制、结算控制、竣工结算控制等方面。其中：

  工程计量是关键环节。工程计量是根据设计文件及承包合同中关于工程量计算的规定，通过项目监理机构对已经完成的工程进行计量。计量必须以质量合格书、工程量清单、技术规范的计量支付条款和设计图纸为依据。工程量计可采用均摊法、凭据法、断面法、图纸法分解计量法进行确认。

  工程变更价款的审查重点在设计变更审查方面。设计变更审查应注意以下几点：确属原设计不能保证工程质量要求，设计遗漏和确有错误及与现场不符，无法施工，非改不可的；将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔所产生的损失加以比较，权衡轻重后再确定；工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内，若确需变更但有可能超概算时，更要慎重并报有关部门同意；设计变更必须说明变更原因，如工艺改变、设备选型不当、设计漏项、设计失误或其他原因，杜绝内容不明、，没有详图或具体使用部位，而只是增加材料用量的变更，坚决杜绝未作好开工准备，设计深度不够，招标文件和承包合同不完善，造成边设计边施工、边施工边更改的变更。

  索赔的审查包括承包商向业主的索赔，业主向承包商的索赔两个方面，是合同投资控制中最为复杂的一个问题。索赔工作得以开展要做好以下几点：工程施工监督检查、日常监理记录要全面细致，吃透合同文件，尽量在合同文件中找依据，力求准确界定合同双方在索赔问题中的责任，说明双方放弃不合理的要求，遇到合同无法处理的模糊部分，应通过监理协调，创造良好气氛，促使问题得到妥善解决。

  结算控制主要涉及两个方面：一是，工程量的计量；二是，单价的计算方法。对计价方法可分为工料单价法和综合单价法两种，二者在选择时，既可采取可调价格的方式，即工程价格在实施期间可随价格变化而调整，也可采取固定价格的方式，即工程价格在实施期间不因价格变化而调整，在工程价格中已经考虑价格风险因素并在合同中明确了固定价格所包括的内容和范围。工程进度款的支付，一般按当月实际完成工程量进行计算，工程竣工后办理竣工结算。

  竣工结算控制要抓好四方面。核对合同条款，首先，要核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，其次，应按照合同规定的计算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程竣工结算进行审核，若发现合同有遗漏，应请建设单位与施工单位认真研究，明确结算要求。检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程必须进行验收，并且由两人以上签证，实行工程监理的项目应经监理工程师确认。落实设计变更签证，设计变更应有原设计单位出具设计变更通知和修改的设计图纸、校核人员签字并盖章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批。竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更和现场签证等进行核算，并按照国家统一规定的计算规划计算工程量。

  总之，对水利工程建设项目的投资目标要进行全方位控制，即对按照工程内容分解的各项投资进行控制，对单项工程、单位工程乃至分项工程的投资进行控制，又要对按照总投资构成内容分解的各项费用进行控制，对建筑安装工程费用、设备和工器具购置费用以及工程建设其他费用都要进行控制，也就是要对建设工程实施的全过程进行管理。