预算和成本控制对于房屋工程项目的建设质量会产生重要的影响，如果预算额度不合理或者在成本控制的工作中控制力度不足，那么在整个项目建设的推进就会直接受到影响。

一、预算工作的意义分析

1.预算工作是在一个建筑工程项目实施前期就需要结合工程项目的建设需求和质量需求进行控制和优化的工作内容。合理的预算工作能够为项目的具体建设工作开展提供很大的便利，起到指导整个项目建设顺利进行的作用。预算工作在房屋建筑工程项目的背景下包括了设计概算、图纸预算以及施工预算三方面的内容，每个环节的内容对于项目建设来讲都具备着非常重要的意义。

2.设计概算设计阶段是指整个项目建设得到前期所需要进行的预算规划工作。首先，设计概算环节的主要作用在于对项目施工中所需要产生的所有费用进行合理控制。另外，如果工程项目为独立的单工程项目，则项目内容的编制需要依托于预算环节的工作。最后，概算的过程和结果本质上是验证整个项目工程建设方案合理性的过程，并且能够帮助招标环节的工作人员在招标环节中合理制定招标价格。

3.图纸预算图纸概算是结合施工图纸的类别和内容要求开展的预算工作。关于图纸预算的作用，主要体现在四个方面。第一，图纸预算在造价控制环节属于重要的组成部分。第二，图纸预算能够辅助固定资产的编制。第三，图纸预算能够针对清单以外需要招标的建筑工程项目在招标时提供标底编制的依据。第四，如果工程不需要固定的招标环节但工程造价可以合理调整，则施工图纸预算可作为确认合同定价的辅助依据。

4.施工预算施工阶段的预算则是以整个施工环节为背景的项目预算工作，本次以该校科技艺术馆的建设为例，其对于整个项目的施工建设主要有以下几方面重要作用。第一，辅助施工单位提高施工规划和人力资源编制的科学性，并且针对施工中所涉及的原材料和机械设备需求的规划起到参考作用。第二，预算的结果和具体额度关系到施工任务书的制定和签发，并且对细节的领料环节和班组经济核算环节产生重要的影响，是相关核算工作和领料环节工作开展的依据。第三，施工预算能够对应考察使用图预算编制的合理性。总的来说，在这三方面的预算控制中，不同的环节所包含的具体内容有效不同，其相互之间具有承接性和相互影响的效果和作用。不同层面的预算工作内容对整个项目建设的影响也存在差异，需要施工人员结合实际把握好各个环节的预算工作要点为取得更好的预算工作效果打好基础。可见预算工作的开展会涉及施工建设的各个环节，并且对关键的施工步骤和费用支出的方法和情况能够产生重要的影响。

二、建筑项目预算与成本控制中的问题分析

1.定额体系建设不完善

对应一个固定规模的建筑工程项目，定额体系也需要完成建设和完善的过程。但目前的建筑工程项目中，定额体系的完善性不足问题是非常显著的。要想解决这一问题，就需要针对问题的成因进行分析。影响定额体系的制定和完善的因素中，施工建设的工艺技术和原材料类别都呈现着不断更新和转变的状态。另外，建筑工程项目的建设标准也在结合具体的项目建设要求进行着调整。这些变化的产生还原到定额环节，必然要经历换算的过程。换算方法和换算的整体程序都有严格的要求。但从目前针对建筑工程项目的定额换算体系建设情况来看，并没有达到结合具体的变化项目制定出与之相应的换算体系。这会影响预算工作的顺利开展。

2.权责关系没有全面建立

项目预算和成本控制工作本身是需要深入到不同的施工环节和具体的工作细节中来开展的。这一过程的实施也必然需要进行针对性的管理。但由于项目建筑企业在这一体系运行过程中的权利和责任的分配方式和分配状态存在不明确、不准确的现象，导致具体的管理工作开展中各岗位工作人员对自身的工作内容范围和工作责任没明确的认识。这不仅影响了部分权利的行使，当施工建设中出现成本和预算问题时，也不利于迅速明确责任，加快问题的解决速度。

三、优化预算定额体系

根据现阶段定额项目在实际运行中容易产生变化的特征，在组织完善定额体系内容时，要适当把握灵活性原则。另外，工期和成本控制属于两方面相关性很强的指标，，通常情况下工期越长，成本支出的总体额度也会同步增大。因此预算体系的构建和完善过程中，要注重基于工期的控制实现对项目建设成本的控制。另外，针对预算体系本身也要注重加强管理和控制。管理工作的开展，从目标上来讲是为了提升定额体系的作用发挥效果。管理中不仅要注重定额体系在预算环节中的执行效果，更要注重项目体系内容本身的合理性和准确性，避免项目指标内容与实际的成本支出项目存在误差或出入。抓好管理责任的制度建设成本控制和预算管理工作从本质上来说都是需要具体的管理工作人员来落实执行的。但如果只注重管理团队的建设，而不将其个人的工作内容和工作责任进行明确划分，则预算和成本管理的工作也无法顺利进行。因此，项目的管理人人员应当针对不同的施工环节和项目，细化成本控制和预算管理的工作内容，制定合理的工作范围，并针对不同的管理人员或者管理人员组的具体工作内容和职责要求进行明确规定。这意味着不仅针对项目的成本控制和预算工作有了更好的管理体系和制度支撑，也意味着具体工作人员的工作任务和工作目标得到了明确。如，在管理中应当合理安排工程用料的搬运位置，避免二次搬运的成本产生，在有针对性开展工作的基础上，预算与成本的控制和管理工作必然能够取得成效。

四、完善和优化预算与成本控制的管理体系

管理体系的建设和完善是一个宏观的工作内容。在具体落实中需要各个环节的工作人员共同协调和努力，达成体系构建的目标。具体来说，体系构建中涉及的主体包括了以下几个方面。第一，管理层工作人员应当从思想上加强重视，通过组织培训教育或者引进专门人才的方式，提高专业预算和成本管理工作人员的素质，并促进整个工作团队的工作水平得到提升。关于具体的培训教育方法，可通过外派学习或深造的方式，从专业的角度出发优化相应工作人员的能力素质。关于专业人才的引进方面，管理人员可以结合具体的工程项目类型，将有同类建筑工程项目预算经验的工作人员引入到整个项目团队中。另外，引进的专业人才还需要掌握经过优化改良的预算和成本控制方式和思路，为优化控制效果打好基础。第二，预算人员的自身能力提升。上文已经提到，预算工作人员自身能力的提升在一定程度上需要依靠项目管理人员为其提供条件和机会。从预算和成本控制工作人员自身的角度上来讲，其自身应当重视个人工作能力的提升，保持不断学习和进步的态度。第三，工程量制定的合理性提升，工程量的总量是影响预算和造价指标的重要因素，在管理和控制工作中，应当针对总体工程量的编制工作引起充分的重视，通过细节控制和总体控制的方法将工程量指标控制在尽可能合理的范围内，从而达到成本预算控制的目的。

所以整体的工程造价项目划分具有细节性强、整体的全面程度高的特征。这也意味着相应的成本控制和预算管理工作在难度上有所上升，需要管理人员和施工建设人员结合具体的项目建设要求做好管理和控制。