摘自：公务员期刊网
1引言
有效实施分包合同，需得到巡视体系的支持，从而提升对分包合同的管理效率，全面考察承包方施工实际情况，以合同约定的相关内容为指导，更好地掌握工程建设进度，做好管理工作。
2建筑工程分包合同管理基本内容
2.1分包方与施工范围。实行科学的分包合同管理工作，是推动现代工程事业的关键，建筑部门应秉承客观的原则挑选分包队伍。分包方以合同约定为基本指导，严格做好相关施工作业，在总承包划分范围之内，多个分包方之间需要积极协商，准确划定分包责任界限，为建筑工程各环节有序推进提供条件。
2.2分包合同条款的洽谈。创建分包合同的重要前提在于分包合同条款的洽谈工作，这一环节要求洽谈人员具备较高的综合素质，在专业技能、心理素质方面都要足够良好，且要准确掌握市场行情，用合理的方式实现利益最大化，不可对企业合法权益造成负面影响。
2.3签订分包合同。多方洽谈分包合同且达成一致后，便可签订合同，这一环节对管理企业提出较高要求，需从企业自身情况出发，综合考虑建筑项目的实际特点，向内部各部门征集意见，精准把控项目风险，最终得到合理的分包合同。值得注意的是，在编写合同时应当考虑多方面因素，合理运用措辞，避免语句歧义，以免在后续履行环节出现矛盾。
2.4履行管理。在达成共同且签订分包合同后，相关参与者便要承担起责任，监督日常工作情况，重点关注合同变更事项，做好相关内容的记录工作。
3建筑工程分包合同管理现存问题
3.1招投标阶段合同签订管理不重视。相关人员对于招投标环节的重视程度不足，而从建设工程的角度考虑，合同管理与招投标管理之间存在紧密关联，可将招投标视为合同谈判的一部分。在此过程中可以确定相应条件以及具体的条款，中标且签订合同后，便随之产生了法律效力。因此，无论是承包方还是发包方都要端正态度，注重对合同签订各环节的管理，积极履行承诺与义务。从实际情况来看，合同管理与招投标管理之间并不具备关联，从而出现合同内容明显偏离招投标文件的情况，致使后期施工无法满足工程要求。
3.2分包合同的履行不到位基于建筑工程特性，分包合同的覆盖面较广，在签订环节应当兼顾各项工程因素，但实际施工中普遍存在诸多问题。大量工程经验表明，尽管签订了分包合同，但部分建筑企业一味注重成本，在实际施工中并未完全遵循条款规定，施工作业并未依据合同工期展开，随之出现工期延误、施工品质欠佳等问题。此外，部分施工企业还会使用不达标的原材料，最终的施工质量必然受到影响，建筑整体无法满足工程设计要求。
3.3法律意识淡薄，存在大量“阴阳合同”。从我国建筑工程大环境来看，在开展分包合同管理工作时普遍存在轻视法律的情况，分包人并不具备足够的法律意识以及完全行为能力，随之制约了分包合同的有效性。不仅于此，各类行政处罚与民事责任都过度集中在总承办方。在此环境下，尽管分包合同合乎法律规定，但依然出现了分包行为违法的现象，并且完成分包合同的签订工作后，分包方的观念便发生了扭曲，缺乏严格的管理制度，施工过程中随意性较强，实际操作无法满足工程规范。“阴阳合同”是现代建筑工程领域尤为普遍的问题，尽管是相同的合同内容，却产生了2份存在差别的合同，即除了对外合同外，还存在一份对内合同。置身于激烈的市场环境中，发包方更具优势，从承包方的角度来看，为获得参与工程的机会通常会掩饰自身的不足，在分包合同的基础上还会衍生出一些附加条款，以便给自己创设更大空间。而对外分包合同则成为了应对上级检查的“门面工程”，内分包合同中增添的内容往往不合乎规定。
3.4合同变更意识薄弱。建筑工程的体量相对较大，所需工期相对较长，涉及大量施工环节，在实际施工中，受多方面因素影响往往出现变更现象。合同是基于工程图纸等基础内容创建而得，因此若某一工序存在异常，则会对其他工序造成影响，随之出现返工、退工等一系列问题，所带来的变更不仅与施工单位有关，还直接关联到设计单位、监理单位等多个工程主体，均需要针对实际变动情况创建全新计划。在此背景下，工程人员为避免变更工作带来的麻烦，通常不会做出合同变更行为，或是仅做出轻微变更，但在施工中却出现截然相反的情况，大量施工内容被调整，与计划产生明显偏差。
4做好建筑工程分包合同管理的建议
4.1创建完善的管理制度。立足于建筑工程实际情况，创建分包合同管理制度，可为分包合同管理工作提供指导。具体注重如下几点内容：（1）需要创建成熟的分包合同管理制度，以便给合同管理工作形成保障；（2）增强合同管理制度的有效性，重点关注分包合同管理中常见的问题；（3）在实际实施过程中，需要做好对分包合同的日常管理工作，有必要针对合同管理创建专用章；（4）持续完善分包合同管理体系，针对各部门做出明确的职责界定，切实保障合同管理水平。
4.2常见灵活的预警机制，注重变更管理。在建筑工程正式开展之前，要求双方签订合同，准确界定各方权利与责任，做好此项工作是推动建筑工程持续开展的关键。建筑企业管理需得到分包合同的支持，通过签订完善、透明的分包合同，有助于提升建筑工程效率。有必要创建基于合同管理的预警系统，在实际签订过程中审查各项合同细则，从中发现缺陷，在后续履行过程中需要监管承包方行为，不可出现违约现象。由于建筑工程环境复杂，因此合同变更在所难免，这也是建筑工程合同管理的基本特点，在实际工作中，若合同变更管理缺乏合理性，则会制约施工进度与品质，甚至会带来一系列工程纠纷。
4.3有效履行分包合同，实行科学管理。做好分包合同管理工作的要点在于遵循“公平、透明、科学”的基本原则，总承包单位是引领工程发展的重要主体，相关人员要肩负起自身的职责，若出现实际工作偏离分包合同的情况，应随即展开分析并制订处理措施。若因工程变更等原因而出现利益纠纷，此时总包单位应当秉承客观的原则界定责任主体，将实际问题处理好。为了有效履行分包合同各项内容，总包工程师需要切实维护分包合同，在发生矛盾纠纷时，需为之采取科学的应对措施。在施工过程中，分包人易做出违规行为，此时总包工程师需给予重视，在分包合同内容的指导下，严格约束各项内容，切实履行合同提出的各项任务。在施工中，建设单位有时会对某一环节的质量发出质疑的声音，此时分包商需要正视该问题，积极承担自身的责任。作为总包单位，则要通过客观的手段获取相关数据，并以此为指导准确判断与决策，在此过程中不可掺杂个人主观因素。在面对分包商索赔要求时，也需要通过客观的方式解决，总包单位需积极做出论证，准确界定各类虚拟臆造行为，分析实际情况与工程质量需求的差异性、工期、成本等多方面因素，准确界定责任，通过科学的方式正视问题。
5结语
在建筑工程大规模发展背景之下，基于分包合同的管理工作显得尤为重要，建筑企业需要从自身情况出发，加之工程需求，有效地解决分包合同管理问题，为分包合同管理工作提供保障，将合同约定的各项内容落实到位，确保自身合法权益，为建筑工程的开展提供支持。
2020年1月
