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水利工程建设和管理存在的问题与对策
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发布日期：2018年12月19日
水利工程可有效减少农业生产对自然气候条件的依赖，提高农业生产应对干旱的能力，从而确保我国农业生产的稳定性。小型农田水利工程的建设和管理对实现我国农业经济的可持续发展具有深远意义。近年来，我国小型农田水利工程建设与管理工作取得了长足的进步，但也还存在着许多问题，如何有效解决这些问题，推动水利工程建设和管理朝着健康的方向发展已经成为了重要的研究课题。
1、当前我国小型农田水利工程建设存在的主要问题
1.1 缺乏科学合理的布置和规划
水利工程是一项系统的工程，与工程施工技术、土地利用、社会效益息息相关。当前，我国小型农田水利工程建设缺乏科学合理的布置和规划，许多地区在进行小型农田水利工程建设时没有进行深入的论证分析，只单纯追求项目数量，忽视了水利工程建设与土地合理利用之间密切的关系，致使许多水利工程项目的布置与规划不合理，既造成了资金的浪费，又丧失了农田水利工程的基本功能。
1.2 工程质量低下，管理不科学
水利工程建设的资金来源主要是中央及各级地方政府，在实际建设过程中，一些地方政府投入的资金不足，致使工程建设的原材料、技术都得不到有效保障，加之个别地区片面的追求工程数量，工程面越铺越大，资金却越来越少，致使小农水利工程建设质量低下，且缺乏必要的维护与管理，致使许多小型农田水利工程项目尚未达到使用年限就已经丧失了使用功能。
1.3 工程建设及维护效率低
目前，我国水利工程建设缺乏有效的监督管理机制，严重影响工程建设的效率以及质量。由于缺乏有效的监督，致使水利工程建设过程中容易产生纠纷，且这些纠纷在一时之间难以解决，从而出现工期无限延长的现象，给农业生产活动带来了不良影响。囿于资金、管理制度等因素的限制，我国小型农田水利工程建设维护效率低下，人为的缩短了工程项目的使用寿命，造成了大量资金的浪费。
1.4 人员素质有待提高
人是小型水利工程建设的主体，从项目规划到项目竣工都离不开人的参与，因此，人员素质的高低对水利工程建设的效率与质量有着直接的影响。然而，在实际建设过程中，人员素质良莠不齐，给工程项目建设带来了不利影响，比如，某些施工人员未能掌握熟練的施工技术以及施工工艺，严重影响施工效率与质量。某些管理人员管理水平低下，缺乏对施工现场的有效监督与管理，致使项目工程建设存在较大漏洞，工程效率与工程质量得不到有效保证。
2、加强水利工程建设及管理的相关对策
笔者认为，加强水利工程建设及管理需要做好以下几点：
2.1 对农田水利工程进行科学合理的布置与规划
水利工程并非越多越好，对其进行科学合理的布置与规划不但可以节约建设成本，还能实现小型农田水利工程的最大价值。水利工程建设要严格按照审批规划，建设施工，交付使用的顺序进行。在进行项目建设之前，要进行实地的调查分析，对工程的选址以及布局进行科学的规划，确保小型农田水利工程项目与当地的实际需要相匹配，从而达到最佳的配置效果。在项目工程建设中要明确管理主体，避免工程建设过程中出现问题时相互推诿，找不到具体负责人。要建立科学有效的农村水利基础设施长效管护机制，确保水利工程建设和管理能够朝着健康的方向发展。
2.2 加强工程管理，提高工程质量
加强工程管理是提高工程质量的基础保障。工程管理贯穿于水利工程建设的整个过程。在项目审批阶段，审批部门要严格把关，对不符合规定的水利工程建设项目要不予通过，在源头上确保水利工程建设项目的科学性以及合理性。在工程的设计资质审核环节，要严格按照国家的相关规定对设计单位的资质进行审核，审核部门要对设计成果进行严格鉴定方能使用；在工程招标阶段，要确保招标过程的公平、公正、公开，避免恶意竞争破坏招标秩序。在工程项目施工阶段，政府部门要加强对施工企业的监管，确保施工企业的施工原料、施工技术、施工工艺等符合国家质量标准。施工企业自身要加强技术资料管理，确保项目工程建设的每一个环节都有据可查。
2.3 提高工程建设与工程维护的工作效率
工程建设和工程维护都需要依靠人来完成，提高相关人员的综合素质是确保工程建设与工程维护工作效率的重要途径，因此，政府相关部门以及施工企业要加强对施工人员、管理人员、技术人员的教育培训，确保施工人员能够掌握扎实的专业基础知识以及先进的施工工艺，管理人员能够不断提高管理水平，技术人员能够掌握当前最先进的施工技术。通过对相关工作人员的教育培训切实提高工程建设与工程维护的工作效率。
2.4 强化合同管理
合同管理是水利工程建设管理的重要组成部分，合同管理的成败对工程项目建设具有直接的影响。在水利工程项目施工前，水利部门与施工单位签订承包合同，明确双方的权利与义务，而有些施工单位为了实现经济利益最大化，在施工过程中未能严格履行合同内容，存在偷工减料、以次充好的不法行为，给工程项目建设带来了较大的安全隐患，因此，水利部门必须要加强合同管理，督促施工单位严格履行合同义务，保证水利工程质量。
此外，水利部门还要在农村大力宣传水利工程建设对农业生产的重要意义，提高农民自觉管理水利工程的意识，从而使广大农民积极参与到水利工程管理中来。
结语
1、当前我国小型农田水利工程建设存在的主要问题
1.1 缺乏科学合理的布置和规划
水利工程是一项系统的工程，与工程施工技术、土地利用、社会效益息息相关。当前，我国小型农田水利工程建设缺乏科学合理的布置和规划，许多地区在进行小型农田水利工程建设时没有进行深入的论证分析，只单纯追求项目数量，忽视了水利工程建设与土地合理利用之间密切的关系，致使许多水利工程项目的布置与规划不合理，既造成了资金的浪费，又丧失了农田水利工程的基本功能。
1.2 工程质量低下，管理不科学
水利工程建设的资金来源主要是中央及各级地方政府，在实际建设过程中，一些地方政府投入的资金不足，致使工程建设的原材料、技术都得不到有效保障，加之个别地区片面的追求工程数量，工程面越铺越大，资金却越来越少，致使小农水利工程建设质量低下，且缺乏必要的维护与管理，致使许多小型农田水利工程项目尚未达到使用年限就已经丧失了使用功能。
1.3 工程建设及维护效率低
目前，我国水利工程建设缺乏有效的监督管理机制，严重影响工程建设的效率以及质量。由于缺乏有效的监督，致使水利工程建设过程中容易产生纠纷，且这些纠纷在一时之间难以解决，从而出现工期无限延长的现象，给农业生产活动带来了不良影响。囿于资金、管理制度等因素的限制，我国小型农田水利工程建设维护效率低下，人为的缩短了工程项目的使用寿命，造成了大量资金的浪费。
1.4 人员素质有待提高
人是小型水利工程建设的主体，从项目规划到项目竣工都离不开人的参与，因此，人员素质的高低对水利工程建设的效率与质量有着直接的影响。然而，在实际建设过程中，人员素质良莠不齐，给工程项目建设带来了不利影响，比如，某些施工人员未能掌握熟練的施工技术以及施工工艺，严重影响施工效率与质量。某些管理人员管理水平低下，缺乏对施工现场的有效监督与管理，致使项目工程建设存在较大漏洞，工程效率与工程质量得不到有效保证。
2、加强水利工程建设及管理的相关对策
笔者认为，加强水利工程建设及管理需要做好以下几点：
2.1 对农田水利工程进行科学合理的布置与规划
水利工程并非越多越好，对其进行科学合理的布置与规划不但可以节约建设成本，还能实现小型农田水利工程的最大价值。水利工程建设要严格按照审批规划，建设施工，交付使用的顺序进行。在进行项目建设之前，要进行实地的调查分析，对工程的选址以及布局进行科学的规划，确保小型农田水利工程项目与当地的实际需要相匹配，从而达到最佳的配置效果。在项目工程建设中要明确管理主体，避免工程建设过程中出现问题时相互推诿，找不到具体负责人。要建立科学有效的农村水利基础设施长效管护机制，确保水利工程建设和管理能够朝着健康的方向发展。
2.2 加强工程管理，提高工程质量
加强工程管理是提高工程质量的基础保障。工程管理贯穿于水利工程建设的整个过程。在项目审批阶段，审批部门要严格把关，对不符合规定的水利工程建设项目要不予通过，在源头上确保水利工程建设项目的科学性以及合理性。在工程的设计资质审核环节，要严格按照国家的相关规定对设计单位的资质进行审核，审核部门要对设计成果进行严格鉴定方能使用；在工程招标阶段，要确保招标过程的公平、公正、公开，避免恶意竞争破坏招标秩序。在工程项目施工阶段，政府部门要加强对施工企业的监管，确保施工企业的施工原料、施工技术、施工工艺等符合国家质量标准。施工企业自身要加强技术资料管理，确保项目工程建设的每一个环节都有据可查。
2.3 提高工程建设与工程维护的工作效率
工程建设和工程维护都需要依靠人来完成，提高相关人员的综合素质是确保工程建设与工程维护工作效率的重要途径，因此，政府相关部门以及施工企业要加强对施工人员、管理人员、技术人员的教育培训，确保施工人员能够掌握扎实的专业基础知识以及先进的施工工艺，管理人员能够不断提高管理水平，技术人员能够掌握当前最先进的施工技术。通过对相关工作人员的教育培训切实提高工程建设与工程维护的工作效率。
2.4 强化合同管理
合同管理是水利工程建设管理的重要组成部分，合同管理的成败对工程项目建设具有直接的影响。在水利工程项目施工前，水利部门与施工单位签订承包合同，明确双方的权利与义务，而有些施工单位为了实现经济利益最大化，在施工过程中未能严格履行合同内容，存在偷工减料、以次充好的不法行为，给工程项目建设带来了较大的安全隐患，因此，水利部门必须要加强合同管理，督促施工单位严格履行合同义务，保证水利工程质量。
此外，水利部门还要在农村大力宣传水利工程建设对农业生产的重要意义，提高农民自觉管理水利工程的意识，从而使广大农民积极参与到水利工程管理中来。
结语
综上所述，水利工程建设和管理与农业生产发展息息相关，对水利工程进行科学合理的布局可充分发挥田间配套工程的功能，有效促进农业经济的快速发展。当前我国小型农田水利工程建设和管理形势不容乐观，水利部门要合理控制水利工程建设项目的数量，加大监管力度，确保水利工程建设的顺利实施。施工企业要严格按照相关的技术规定进行施工项目建设，做好施工技术资料管理，不断提高水利工程建设的施工效率以及施工质量。
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